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《廣安市集中式飲用水安全管理條例》解讀
廣安市前鋒區人民政府 2018-09-27 來源:
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一、出臺背景

飲用水是人類生存的基本條件,是健康生活的基本要素,飲用水的安全直接關系到廣大人民群眾生命安全和身體健康,事關經濟社會發展大局和社會繁榮穩定。我市屬水資源嚴重缺乏地區,人均擁有水資源805立方米,遠遠低于全國(2200立方米)、全省(2600立方米)平均水平。丘陵、山地地形較廣,水資源空間分布不均衡,加之人口分布同飲用水資源分布不協調,加劇飲用水資源緊缺程度。

近些年,為了讓廣大人民群眾喝上干凈水、放心水,市委、市政府做了大量工作,印發《中共廣安市委廣安市人民政府關于全面開展“潔凈水”行動的意見》,將“潔凈水”行動作為每年民生工程的重要任務。市人大常委會連續多年圍繞飲用水安全管理開展監督工作,有力地保障了廣安人民飲水安全。

隨著經濟社會發展和城市規模不斷擴大,飲用水安全保障形勢日益嚴峻:飲用水水源受到工業、農業、畜牧業等各方面的污染,同時制水、輸水、二次供水等環節管護較為薄弱,影響到戶水質安全。此外,《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《四川省飲用水水源保護管理條例》《四川省城市供水條例》《四川省村鎮供水條例》等法律法規,對飲用水安全管理有了新規定、提出了新要求。為貫徹這些新規定和新要求,有效解決廣安市集中式飲用水安全管理中的問題,保障公眾生命健康,制定符合廣安實際的《廣安市集中式飲用水安全管理條例》十分必要。

二、制定過程

條例作為本市首批開展的立法項目之一,也是第一部實體性地方性法規,常委會高度重視,為保障起草工作的順利進行和草案的起草質量,經主任會議研究,組建了立法項目組,抽調人員組成專班,承擔條例的起草工作。條例起草中,廣泛開展咨詢、溝通、協商,深入研究論證。同時,聘請重慶大學法學院專家團全程就相關立法技術問題提供咨詢。項目組成立后,在系統總結我市飲用水保護管理工作經驗、實地開展調查研究、學習借鑒外地立法經驗、廣泛征求各方面意見的基礎上,2017年2月,完成初稿起草工作。2017年5月、7月和8月,市五屆人大常委會分別召開第三、四、五次會議,對條例(草案)進行了審議,第五次會議第二次全體會議表決通過了該條例。2017年9月22日,省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審查批準了條例。

三、主要內容

條例共五章三十九條。

第一章,總則,共九條,包括立法目的和依據、概念界定、適用范圍、基本原則、管理體制、資金保障、公眾義務、信息公開、應急預案等。

第二章,集中式飲用水水源地管理,共十一條,包括保護區劃定、調整和制度建立,備用水源建設,禁止性規定,河長制,部門協作,區域合作,生態補償,原水水質檢測等。

第三章,集中式飲用水生產與輸送管理,共十一條,包括企業準入,廠區管理,供水設施建設、驗收、消毒、保護、管理,二次供水管理,水質保障和檢測,應急響應等。

第四章,法律責任,共七條,包括銜接條款、監管者責任、供水企業責任、支持起訴等。

第五章,附則,共一條,對條例生效時間進行了規定。

該條例是我市獲得地方立法權后第一部實體性地方性法規,重點在于針對性和實效性,因此條例以問題為導向,堅持“不抵觸、不重復、有特色、可操作”的要求,主要圍繞飲用水安全管理的體制展開,對管理責任主體、統籌協調機制、河長制、區域合作機制、生態補償機制、人大監督機制等作出規定,還對飲用水水源保護、二次供水、企業管理、支持起訴等進一步細化和強化,并對監管機關、企業明確了法律責任。這些規定對我市飲用水安全管理工作的開展、經濟社會的發展都具有十分重要的意義。

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