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廣安市前鋒區人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見
廣安市前鋒區人民政府 2018-11-26 來源:
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處(園區管委會),區級相關部門:

為進一步加強文物保護、管理和利用工作,充分發揮文物資源在促進經濟社會發展中的重要作用,根據《四川省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(川府發〔2016〕48號)和《廣安市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》(廣安府發〔2018〕8號)精神,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體目標

到2022年,文物事業在挖掘、傳承前鋒優秀傳統文化,弘揚、培育社會主義核心價值觀中的重要作用進一步提升。省級以上文物保護單位險情全面排除,市、區級文物保護單位基礎工作全面完成,尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護責任全面落實。文物的公共文化服務功能和社會教育作用日益彰顯,有條件的文物保護單位實現向公眾開放。文博創意產業探索發展,文物拓展利用能力和水平進一步提升。文物機構逐步健全,人才隊伍不斷優化,經費投入逐步增長,文物保護管理能力進一步提高。文物執法力量得到強化,安全責任制度更加落實,安全防范措施更加完善。社會力量廣泛參與文物保護,文物保護成果更多惠及人民群眾,文物資源有效促進經濟社會發展。

二、保護管理

(一)加強不可移動文物保護。加強文物日常管護,文物保護單位各落實一名專兼職保護員,未核定為文物保護單位的不可移動文物各落實一名看管員,并豎立保護標志碑和文物界樁。加大文物險情巡查,各鄉鎮(街道)、區文物部門每年對各級文物保護單位開展險情排查不低于2次。完成需要維修的各級文物保護單位保護維修五年規劃及年度維修計劃任務,并嚴格按規劃實施,努力排除文物險情,維護文物完整安全。文物保護工程應遵循其特殊規律,依法實行確保工程質量的招投標方式,避免按照非文物工程的模式進行招投標,防止惡意低價中標。文物保護應注重文物本體與周邊環境的整體保護,文物保護工程應堅持“時間服從質量”,防止因維修不當造成保護性破壞。

(二)加強可移動文物保護。區境內出土及征集的文物應按規定及時在區文物管理所登記建檔,并由區文物管理所妥善保存。抓好各類重大活動實物、改革開放重大成果等建國以來前鋒經濟社會發展變遷物證的收集和征藏,“為明天收藏今天”,提升全區文物藏品廣度和厚度。

(三)加強城鄉建設中的文物保護。充分發揮區文物部門在城鄉規劃協調決策機制成員單位中的作用,將文物保護規劃相關內容納入本地城鄉規劃。文物保護規劃經批準后必須嚴格執行,防止出現“換一屆政府改一次規劃”和保護措施滯后于保護規劃的現象。區級文物部門要會同區規劃、城管執法等部門對區級以上文物保護單位保護規劃執行情況進行督促檢查。區住建、規劃、城管執法等部門會同區文物部門負責歷史文化名鎮、名村和傳統村落的保護、監督管理工作,防止拆真建假、拆舊建新,防止隨意拆除和損毀。確因基礎設施建設項目需要拆除的歷史建筑或傳統建筑,由區住建部門審核同意后,應督促建設單位及時告知區文物部門,其具有一定特色和藝術價值的建筑構件,應先滿足區文物管理所遴選收藏后,方能拆除。不可移動文物不得擅自遷移、拆除,因建設工程確需遷移、拆除的,應當嚴格按照文物保護法律法規的規定辦理相關手續。進行大型基本建設工程,建設單位應當事先報請省級文物主管部門組織從事考古發掘的單位,在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探。建設單位在施工過程中發現文物,應依法及時報告區文物部門并采取有效保護措施。凡因基本建設和生產建設需要的考古調查、勘探、發掘和文物搬遷,所需費用由建設單位列入建設工程預算。

(四)鼓勵社會力量參與文物保護。鼓勵社會資金、社會力量參與文物保護和利用。對社會力量自愿投資保護修繕市、區級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的,可依法依規在不改變所有權的前提下,給予一定期限的使用權。鼓勵社會各界人士向國家捐獻來源合法的文物,倡導民間合法收藏文物,嚴禁民間收藏組織和個人非法買賣文物行為。鼓勵社會力量設立公益性文物保護基金,采取社會募集等方式籌措文物保護資金,重點補助區內重要文物的保護維修項目。

(五)加強文物安全。建立健全區、鄉、村三級文物保護安全管理網絡,逐級簽訂文物安全管理目標責任,強化鄉鎮(街道)、村支兩委的職責,切實落實文物安全措施。各鄉鎮(街道)要落實屬地管理職責,發揮鄉鎮(街道)綜合文化站作用,建立完善文物安全員制度,逐處落實文物安全責任。加強不可移動文物的日常安全巡查及專項檢查,每年集中開展一次以上文物保護單位安全大檢查。加強文物保護單位和文物庫房的安全防護設施建設,省級以上文物保護單位納入天網工程建設,提高文物安全的科技防護水平。

(六)加強文物執法。區文化旅游市場綜合執法大隊依法履行文物行政執法職能。強化預防控制措施,加大執法巡查力度,及時制止違法行為。強化各級文物保護單位行政執法,避免在城鄉建設、旅游發展中發生法人違法事件。完善文物保護層級督查機制,區文物部門對各鄉鎮(街道)履行文物保護職責情況進行督查,對全區重大文物違法案件和重大文物安全事故進行調查督辦,對典型案例進行通報曝光。

三、展示利用

(一)加大宣傳展示力度。充分利用國際博物館日、中國文化遺產日、重要節假日等時間節點,利用傳統媒體和新媒體加大文物保護利用的宣傳力度。在不可移動文物保護和考古挖掘工作中,以群眾參與互動等形式對文物周邊群眾進行文物知識的普及和文物保護宣傳,開展文物保護集中宣傳。挖掘文物價值內涵,利用文物開展課題研究,深度挖掘前鋒優秀傳統文化,結集出版文物書刊,擴大前鋒對外宣傳力度。

(二)促進經濟社會發展。推動文物保護利用與美麗繁榮和諧前鋒建設相結合,與扶貧開發相結合,與鄉村振興相結合,與產業轉型升級相結合。大力培育以代市牌坊、大良城遺址、黎氏宗祠、國營永光儀器廠舊址等為代表的特色文化旅游。開發傳統村落休閑旅游線路,弘揚傳統文化,增加地方經濟收入,改善民眾生產生活條件。

(三)加強文物合理適度利用。文物利用應建立在合理適度的基礎上,以有利于文物保護和服務公眾為目的,不得以任何名義擅自改變文物保護單位的管理體制和用途。在文物利用中,必須遵守不改變文物原狀的原則,不得損毀、改建、添建或拆除文物,不得對文物周邊歷史建筑進行大拆大建,人為改變文物的歷史風貌和生存環境。國有不可移動文物不得轉讓、抵押,不得作為企業資產經營,不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位及其管理機構整體交由企業管理。

四、工作責任

(一)政府責任。文物保護實行屬地負責,各鄉鎮(街道)要切實履行文物保護管理主體責任。把文物事業納入當地國民經濟和社會發展規劃內容,把文物工作列入重要議事日程,作為當地領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。各鄉鎮(街道)要落實專兼職人員從事文物保護工作并明確相關人員職責。各鄉鎮長、街道辦事處主任對當地行政區域文物工作負總責,每年對文物工作至少做一次調研、開一次會議,及時解決文物保護工作中的突出問題。

(二)部門職責。建立由區政府分管領導牽頭的文物管理委員會,把法律法規規定的文物保護職責全面列入責任清單,各有關部門和單位要認真履行依法承擔的保護文物職責,各司其職、各負其責。文物部門要加強文物工作監督管理;機構編制部門要加強文物部門的職能配置和機構設置;發改部門要積極爭取文物保護利用設施建設項目資金,做好文物保護項目的立項審批;財政部門要加大文物保護經費投入和經費使用績效管理;國土資源部門要加強對國有重點不可移動文物保護用地的監管,征地拆遷時,加強與文物部門的溝通協調,強化對文物的征集和保護工作;住建部門要注重城鄉建設規劃中的文物保護,加大城市建設、傳統村落、風景名勝區中的文物保護力度;人社部門要在文博人才引進、職稱評聘、考核獎勵等方面予以大力支持;旅游部門在發展旅游中把依法保護文物、確保文物安全納入旅游景區質量標準管理體系;宗教部門要積極配合文物部門督促宗教界按照文物保護相關法律規定,落實好宗教活動場所文物保護和安全管理工作;交通運輸、環保、水務、農業、林業、扶貧移民等部門要做好基本建設工程中的文物保護工作;公安、工商等部門要加強協調配合,完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治長效機制,依法嚴厲打擊文物違法犯罪行為,破案后及時向文物部門移交涉案文物;公安、消防等單位要對文物的安防、消防提供技術支持并做好日常監管。

建立文物、公安、交通運輸、住建、國土資源、環保、宗教等部門參加的行政執法聯動機制,適時開展聯合檢查和整治行動。加強文物行政執法和刑事司法銜接,建立文物行政部門和公安、司法機關案情通報、案件移送制度。在有關行政許可和行政審批項目中,發改、財政、交通運輸、住建、國土資源、文物等部門要加強協調配合。

(三)責任追究。各鄉鎮(街道)、各有關部門和單位因不依法履行職責、濫用職權、徇私舞弊、決策失誤、失職瀆職導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的,要依法依紀追究有關人員的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。造成國家保護的珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的,要依法追究實際責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地人民政府責任人的責任。建立文物保護責任終身追究制,對負有責任的領導干部,不論是否已調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。建立健全文物保護工程勘察設計、施工、監理、技術審核質量負責制,對違反國家法律法規和相關技術標準,造成文物和國家財產遭受重大損失的,要依法追究相關單位和人員的責任。

五、保障措施

(一)法治保障。各鄉鎮(街道)、各相關部門要嚴格依法實施《中華人民共和國文物保護法》,將文物保護法及規章的學習納入當地、部門的普法教育規劃。推行“誰執法、誰普法”的普法責任制,區文物部門要結合行業特點,制度化、常態化面向工作人員、服務對象和社會公眾開展普法宣傳教育。

(二)組織保障。各鄉鎮(街道)、各相關部門要加強文物保護管理工作,文物管理職責不能缺位,管理力度只能增強不能弱化,進一步加強文物管理組織機構建設,全面落實文物保護“五納入”(納入地方經濟社會發展規劃、納入城鄉建設規劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級政府領導責任制)。區文化旅游市場綜合執法大隊要依法履行好行政執法職能。文物資源密集、安全形勢嚴峻的地方可根據實際需要設立專門的警務室。

(三)經費保障。將文物保護經費納入財政預算,保證文物保護業務和文物安全守護工作的需要。區財政文物保護專項經費每年預算安排不低于200萬元,并逐年有所增加。專項經費用于全區各級文物保護單位的維修方案編制、修繕、搶險維修、日常保養維護、安全守護等工作。區文物部門要將國有未核定為文物保護單位的不可移動文物保護納入基本公共文化服務范疇,積極引導和鼓勵社會力量參與,多措并舉落實保護資金的投入。加強經費績效管理和監督審計,提高資金使用效益。

(四)人才保障。加快文物保護修復、展覽策劃、文博創意產業等文博行業緊缺人才培養和專家隊伍建設。重視民間匠人傳統技藝的挖掘、保護與傳承。進一步加強區級文物管理及保護機構工作力量,適當提高中高級專業技術人員比例。

廣安市前鋒區人民政府

2018年11月22日

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