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廣安市前鋒區人民政府辦公室關于印發治理拖欠農民工工資問題五項制度的通知
廣安市前鋒區人民政府 2018-12-12 來源:
【關閉】 【打印本稿】

各鄉鎮人民政府、街道辦事處(園區管委會),區級各部門,駐區各單位,區屬國有企業:

經區政府同意,現將治理拖欠農民工工資問題五項制度印發你們,請嚴格遵照執行。

廣安市前鋒區人民政府辦公室

2018年12月10日

廣安市前鋒區解決企業拖欠工資問題聯席會議制度

第一條為加強對解決企業拖欠工資問題的領導,強化部門協作配合,保障農民工工資按時足額支付,建立解決企業拖欠工資問題聯席會議制度(以下簡稱“聯席會議”)。

第二條聯席會議由區政府辦、區法院、區檢察院、區紀委監委、區總工會、區發改局、區經信局、區公安分局、區司法局、區財政局、區信訪局、區人社局、區住建局、區農業局、區煤管局、區衛計局、區扶貧移民局、區林業局、區工商質監局、區商務局、區交通運輸局、區國土資源分局、區教科體局、區水務局、區城管執法局、區金融辦、區公管辦、鑫鴻集團、愛眾供水分公司、愛眾供電分公司、愛眾燃氣分公司等部門及各鄉鎮、街道(園區)組成。聯席會議總召集人由區政府分管副區長擔任,召集人由區政府辦公室聯系負責人及區人社局局長擔任,各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。聯席會議成員因工作變動需要調整的,由所在單位提出,聯席會議確定。

聯席會議下設辦公室于區人社局,負責聯席會議日常工作。聯席會議實行聯絡員制度,由各成員單位指定負責同志擔任。

第三條聯席會議主要職責。在區委、區政府的領導下,學習貫徹上級黨委、政府的決策部署,負責指導、協調、督促、考評全區治欠保支工作,研究解決重大欠薪案件,完善工作機制,全面推進預防和解決農民工工資拖欠問題。

第四條聯席會議成員單位主要職責。

區政府辦公室負責解決企業拖欠工資問題的組織協調。

區督查辦負責對各單位職責落實和工作開展進行督促檢查和情況通報。

區人社局負責保障農民工工資支付工作的組織協調、指導推動和監督檢查,負責受理欠薪問題的舉報投訴,依法查處職權范圍內和符合立案條件的欠薪案件,做好“兩個移交”,即移交建設施工項目主管部門牽頭協調處理的源頭性案件、移交司法機關處理的涉嫌拒不支付勞動報酬的案件。

區信訪局負責欠薪農民工的來訪接待和思想疏導,協調督促責任單位解決農民工的合理訴求,防止發生越級上訪和事態擴大。

區公安分局負責加強行政執法和刑事司法聯動,負責偵辦欠薪涉嫌犯罪的案件,依法處置欠薪突發事件和群體性事件,維護社會秩序。

區檢察院負責審查公安機關偵查的欠薪逃匿案件和涉嫌拒不支付勞動報酬案件,對涉及犯罪的,及時批捕、起訴。

區法院負責對區人社部門移送的或檢察院提起公訴的及農民工直接起訴的欠薪案件,依法立案審理,快審快結,對未履行生效裁判文書確定義務的依法強制執行;對事實清楚的欠薪案件依法先予執行,及時發出支付令或適用小額訴訟程序快速審理;對惡意欠薪企業,及時采取查封、扣押、凍結等保全措施,防止其轉移財產;對拒不履行生效裁判文書確定義務的企業納入失信執行人名單。

區發改局負責政府投資建設工程項目審批管理,嚴格審查資金來源和籌措方式,建設資金不落實的項目不予審批;牽頭做好欠薪企業社會信用體系管理。

區紀委監委負責對在保障農民工工資支付工作中未履行或未正確履行職責的監察對象,依紀依法追究責任。

區財政局負責建立欠薪應急周轉金制度,負責籌集政府投資項目因工程欠款出現欠薪問題所需的資金。

區工商質監局負責加強對企業的監管和宣傳教育工作;將企業欠薪行為納入企業信用信息管理系統并及時向社會公布。

區司法局負責法律宣傳以及為農民工提供法律服務和法律援助等工作。

區住建局、區交通運輸局、區水務局、區經信局、區商務局、區國土資源分局、區農業局、區扶貧移民局、區衛計局、區林業局、區城管執法局、區教科體局、工業園區管委會、物流園區管委會、鑫鴻集團負責督促管轄項目的施工單位落實用工實名制、勞動合同管理制、農民工工資(勞務費)專用賬戶管理制、總包企業直發工資制、人工費用與其他工程款分賬管理和撥付制、按月足額支付工資制、施工現場維權信息公示制等治欠保支各項制度,對未預存工資保證金、辦理工傷保險的工程項目,不予辦理開工手續。負責做好農民工工資支付的監督檢查,防止拖欠農民工工資行為發生。負責牽頭處理本行業領域內建設項目拖欠農民工工資問題。

區總工會負責依法維護農民工按時足額獲得報酬的合法權益,負責做好職工的思想工作,推動拖欠農民工工資問題順利解決。

區金融辦負責協調銀行辦理工資專戶,協助做好農民工工資賬戶查詢、信息提供等相關工作。

區公管辦負責對列入黑名單的企業,3年內投標政府投資工程限入。

愛眾供電分公司、愛眾燃氣分公司、愛眾水務分公司負責配合人社、住建等部門對拒不履行整改的欠薪隱患項目進行停電停水停氣整頓。

各鄉鎮、街道(園區)負責落實屬地管理責任,廣泛開展勞動保障等法規宣傳教育,加強巡查督查,及時化解農民工工資支付工作過程中出現的苗頭性、傾向性及群體性問題,實現化解矛盾于萌芽、解決問題在當地。

第五條聯席會議原則上每季度召開一次,由總召集人或召集人主持。根據工作需要,可以臨時召集會議。聯席會議辦公室負責擬定需提交聯席會議研究的事項。

第六條聯席會議各成員單位要按照職責分工,主動研究農民工工資支付保障工作有關問題,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,及時處理農民工工資支付保障工作中需要跨部門協調解決的問題。各成員單位要互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分發揮好聯席會議的作用。

第七條聯席會議各成員單位要對本轄區本行業的用人單位,特別是建設工程項目進行定期排查,建立問題臺賬,限時化解到位,每季度向聯席會議辦公室報送情況。

廣安市前鋒區全面推行農民工工資保證金制度

第一條在房屋建筑、裝修裝飾、園林、交通、水利、市政公用、鐵路、電力等工程建設領域全面實行農民工工資保證金制度。

第二條農民工工資保證金一般采用施工單位資金預存方式繳存。建設項目農民工工資保證金繳存比例:按工程合同價款的5%預存。預存金額原則上不超過500萬元。

在建工程項目,按照工程合同價款減去已支付工程款的剩余金額的5%進行收取農民工工資保證金。工程量進行增減的,由原保證金收取部門按工程增減量相應進行保證金的收取或退還。

第三條農民工工資保證金實行差異化繳存辦法。對繳存企業連續2年未發生拖欠工資行為、社會信用記錄良好,繳存比例降低50%。對連續3年未發生拖欠工資行為,或被評為省、市、區勞動保障守法誠信A企業的,可免繳存農民工工資保證金。減免繳存農民工工資保證金后,如有發生拖欠農民工工資的,須按規定足額繳存農民工工資保證金。發生拖欠農民工工資行為并造成重大社會影響的,或被評為省、市、區勞動保障守法誠信C級企業的,繳存比例提高到工程合同價款的6%,其提高比例后的繳存金額不受繳存金額上限限制。

第四條工資保證金原則上由工程建設項目的施工總承包企業(包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業)繳存。

第五條全區開設一個農民工工資保證金賬戶,由區人社部門負責管理。施工企業足額繳納工資保證金后,區人社部門出具繳納工資保證金證明,相關部門才能辦理施工許可證(開工令)。

第六條開戶商業銀行負責對資金賬戶的資金繳存、流動情況進行監管,按照區人社部門和行業主管部門的指令從該賬戶撥付資金用于支付被拖欠的農民工工資,定期將賬戶情況通報人社部門和行業主管部門。

第七條農民工工資保證金的使用程序

(一)用人單位發生工資拖欠時,由行業主管部門和區人社部門督促用人單位支付。如用人單位無力支付或拒不支付的,經行業主管部門和區人社部門簽署意見后,由區人社局從該施工企業繳存的農民工工資保證金中支付。

工程建設項目實行分包、轉包的,發生拖欠農民工工資時,實施分包、轉包的施工企業按照上述辦法承擔工資支付責任。

(二)已使用農民工工資保證金的建設單位和施工企業,必須在使用之日起一個月內,按已使用數額的2倍來補存工資保證金。凡不按要求補存農民工工資保證金的,建設項目行業主管部門應責令該項目停工,直至足額補存工資保證金后,方可重新開工。

第八條農民工工資保證金的退還程序

工程項目竣工終驗后,由施工單位在項目所在地對農民工的工資支付情況進行公示,公示期為七個工作日,確認無拖欠農民工工資問題后,填寫農民工工資保證金解除監管申請,由建設單位或行業主管單位、區人社部門簽署意見后,退還繳存的農民工工資保證金。

第九條農民工工資保證金監管

農民工工資保證金實行雙重監管,即由行業主管部門和區人社部門共同履行監管職責。建設單位在工程項目開工建設前,應督促施工單位繳納農民工工資保證金,否則相關部門不得批準項目開工或發放施工許可證;項目竣工驗收前,行業主管部門和項目建設單位應對該項目農民工工資支付情況進行監督檢查,有拖欠農民工工資現象的,主管部門或其他驗收部門不得對該項目進行竣工驗收。對擅自開工建設的工程項目,主管部門應責令停工。

廣安市前鋒區規范勞動用工和農民工工資發放制度

第一條用工單位應當按照《勞動合同法》規定依法與農民工簽訂勞動合同,未簽書面勞動合同不得進場施工。

第二條全面實行以用工花名冊、考勤計量記錄冊、月工資發放花名冊為主的實名制管理制度,建立勞動用工檔案,工程開工30日內向項目主管部門和區人社局報送《廣安市前鋒區建設工程農民工花名冊》(見附件1),用工人員發生增減變化的,應當在10日內報備。

施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工的監督管理,在工程項目部配備勞資專管員,建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付管理臺賬,實時掌握施工現場用工及其工資支付情況,不得以包代管,切實履行對勞務分包企業用工施工的監督管理責任。施工總承包單位和分包單位應將每名農民工實名制信息資料,建立專柜保存2年以上備查。

第三條嚴格執行施工總承包單位代發工資制度。在工程建設領域,實行分包單位委托施工總承包單位代發農民工工資制度(附件2)。總承包企業不得以工程款未到位為由克扣拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。建設單位或者工程總承包企業未按照合同約定與建設工程勞務分包企業結清工程款而拖欠農民工工資的,由建設單位或者工程總承包企業先行墊付拖欠的農民工工資;工程總承包企業違反規定轉包、分包工程造成拖欠農民工工資的,由工程總承包企業承擔支付農民工工資的義務。

第四條嚴格執行農民工工資專用賬戶管理制度。建設項目的招標書、投標書和中標后的施工合同應載明建立農民工工資專用賬戶的具體內容和條款。項目開工前,由施工總承包單位在工程項目所在地國有銀行開設農民工工資專用賬戶(見附件3),建設單位、施工單位和銀行三方簽訂農民工工資專用賬戶資金管理協議(見附件4),并將相關手續資料報人社部門和主管部門備案。明確工程價款中的人工費用(預付款的30%),實行農民工工資與其他工程款分賬管理、分類撥付制度。

報建的建設項目農民工工資專戶由區住建局負責;未報建的工程項目的農民工工資專戶按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,由屬地政府或行業主管部門負責;社會投資房地產工程項目農民工工資專戶由屬地政府負責;政府投資的項目農民工工資專戶由業主單位負責。

工程竣工驗收后,施工總承包企業應當在現場對無拖欠農民工工資情況進行公示,經區人社局確認無克扣和拖欠農民工工資情況后,銀行按規定撤銷工資專用賬戶。

第五條推行銀行代發工資制度。施工企業負責為招用的農民工申辦或登記實名制工資支付銀行卡,按月考核農民工工作量并編制建設工程農民工工資支付表(見附件5),經農民工本人簽字確認后,每月5日前將上一個月的實名工資表交總承包企業核實。經確認無異議的,總承包企業項目部應在收到實名工資表5日內通過委托銀行直接劃入農民工個人工資賬戶。對用工單位招用臨時務工人員的工資發放,由招用工單位建立名冊,做好考勤和結算,并報送總承包企業及時支付。

施工企業沒有依照規定按月編制農民工工資表,且未按程序報送專戶銀行代發工資的,建設業主單位不得撥付工程款。

第六條農民工工資必須按月足額支付到農民工本人并簽字確認,每月20日前發放到位。嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織或個人。因支付給不具備用工主體資格的組織或個人,發生拖欠或工資糾紛的,由支付單位先行墊付農民工工資。

第七條總承包企業應每月在施工現場醒目位置,將工資性工程款撥付情況和農民工工資支付清單進行公示(見附件6)。

第八條執行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業應當在施工現場醒目位置設立農民工維權信息告示牌(見附件7),明示業主單位、施工總承包企業及聯系人姓名和電話,明示屬地行業監管、勞動監察部門舉報投訴電話。

第九條工程監理單位應將農民工工資支付情況納入監理日記內容,督促施工總承包企業按月足額支付農民工工資。

第十條規范工程款支付程序。先由項目主管部門(建設單位)、監理單位審核確認施工單位、班組、勞務簽字確認的民工工資清單,撥付工資性工程款;民工工資未按月足額發放到位前不得撥付非工資性工程款。

第十一條 落實清償欠薪責任。招用農民工的企業承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域,合同約定委托施工總承包企業代發農民工工資而引發農民工工資拖欠的,由施工總承包企業承擔清償工資支付的主體責任。建設單位未按合同約定及時劃撥工程款,致使拖欠農民工工資的,由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資;屬政府投資項目的,由建設單位提請政府,由財政按未結清的工程款為限先行撥付農民工工資部分。建設單位或施工總承包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的,由建設單位或施工總承包企業依法承擔清償責任。

第十二條 嚴格執行動態監管制度。各施工單位應在農民工進場工作之日起,每季度首月10日前向區人社局報送上一季度每月的農民工工資支付情況(包括實名工資表、考勤表及銀行支付憑證等相關資料)。

第十三條對發生拖欠農民工工資的建設(開發)單位、施工企業,在拖欠工資問題未解決到位之前,不予辦理竣工驗收備案,對在建項目一律停工整改。

第十四條建立建設領域農民工工資支付不良信用檔案和“黑名單”制度,對無故拖欠農民工工資的施工單位,由發改、住建、工商、人社等部門列入拖欠工資“黑名單”管理,使失信企業“一處失信、處處受限”,提高企業失信違法的成本。

廣安市前鋒區農民工工資拖欠案件處置制度

第一條堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”原則,各鄉鎮、街道(園區)和建設單位、項目主管部門對轄區、行業內欠薪案件處置工作負總責;定期研判企業經營相關指標變化,要及時排查克扣拖欠農民工工資隱患問題,要建立工作臺賬,每季度向區治欠保支辦報送管轄領域農民工工資支付工作情況,重要情況及時報告。對排查發現的欠薪問題苗頭及時預警,實行一企一策、專人督辦,做到問題不解決不銷賬。

第二條各鄉鎮、街道(園區)和區級相關部門要充分發揮基層調解組織作用,引導農民工就地就近解決工資爭議。要通過多種渠道積極引導農民工依法理性表達訴求,為農民工維權爭議處理開辟“綠色通道”,防范化解風險。勞動人事爭議調解仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案。

第三條對督查檢查、監察執法和舉報投訴收集到的欠薪問題,由治欠保支辦按規定移交建設單位限期解決。對情況復雜、問題嚴重的,由區人社局牽頭,相關單位配合,開展立案調查;對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的,及時移交司法機關處置;對采取非法手段討薪或以討要拖欠工資為名討要工程款,構成違反治安管理行為的,依法予以治安處罰,涉嫌犯罪的依法移送司法機關追究刑事責任。

第四條建設工程項目或企業拖欠農民工工資引發突發性群體集訪,按照“屬地管理、分級響應、依法處置、強化保障”原則,立即啟動“3+1+X”聯動調處機制〔按照《中共廣安市前鋒區委辦公室 廣安市前鋒區人民政府辦公室關于印發<廣安市前鋒區預防和處置群體性事件工作規范(試行)>的通知》(前委辦發〔2015〕14號)文件,“3”指維穩、人社、公安三部門迅速派員到場聯合接待,掌控事態;“1”指涉事及農民工的總承包企業法人或項目主要負責人及時到場處置;“X”指來訪群體涉及的領域和區域,由主管部門、涉事鄉鎮<街道>和其他相關的單位負責人迅速到現場參與處置〕,組織多部門聯合調處,防止矛盾激化。

涉及農民工的總承包企業法人或施工項目主要負責人由建設單位負責通知,多次(達到3次)通知未能達到現場處置的,由區公安分局督促到達現場處理。

第五條對當即不能完全兌付的欠薪問題,要詳細調查了解相關情況,理清法律關系,確定責任主體,根據“輕重緩急”、因案施策,采取分類指導,限期兌付的辦法集中調處。

第六條對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的,及時動用工資保證金或由總承包企業現行墊付部分工資(或基本生活費),幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。

第七條未辦理相關審批手續的建設工程項目拖欠農民工工資的,由所在鄉鎮、街道(園區)會同相關行政主管部門處理。

第八條區宣傳部要及時掌握輿情動態,及時回應網絡等各類媒體反映的拖欠農民工工資問題,防止惡意炒作。

廣安市前鋒區保障農民工工資支付工作考核制度

第一條考核對象。各鄉鎮、街道(園區),區級各部門(包括直屬事業單位)。其中財政類(含主導)投資項目考核項目業主,教育類投資項目學校是業主的考核主管部門;報建的社會房地產開發項目考核主管部門;未報建的房地產開發項目、新村建設、專業合作社等考核屬地政府;生產類加工制造企業同時考核主管部門和屬地政府。

第二條考核實施。考核工作在區政府領導下,由區治欠保支領導小組負責實施,區治欠保支領導小組辦公室具體組織落實。

第三條考核內容。考核內容主要包括加強對保障農民工工資支付工作的組織領導;落實屬地政府、主管部門、企業三大責任制為核心的欠薪治理體系;治理欠薪特別是工程建設領域欠薪工作成效等情況。

第四條考核方式。區治欠保支領導小組辦公室根據本制度和國家、省、市考核方案要求,組織區治欠保支領導小組成員單位制定年度考核方案及細則,明確具體考核指標和分值。

第五條 考核工作于考核年度年底組織實施,按照以下步驟進行:

(一)單位自查。各鄉鎮(街道)、行業主管部門對照考核方案及細則,對考核年度保障農民工工資支付工作進展情況和成效進行自查,填報自查考核表,形成自查報告,分類匯總裝訂考核資料,于12月20日前報區治欠保支辦公室。

(二)實地核查。12月底前,由區治欠保支辦公室對全區保障農民工工資支付工作進展情況和成效進行實地核查,對相關考核指標進行評估。實地核查采取抽樣調查、核驗資料臺賬等方式進行。

(三)綜合評議。區治欠保支辦公室結合實地核查情況進行考核評議,形成考核報告,報區政府審議。

第六條考核采取分級評分法,基準分為100分,考核結果分為A、B、C三個等級。

(一)同時符合下列條件的,考核等級為A級:

1.領導重視、協調機制健全,各項工資支付保障制度完備、落實得力,工作成效明顯;

2.配備專兼職人員,能滿足保障農民工工資支付工作的需要;

3.考核得分排在全區前3名。

(二)有下列情形之一的,考核等級為C級:

1.保障農民工工資支付工作制度措施落實不到位、成效不明顯、欠薪問題突出,考核得分排在全區最后1名的;

2.因拖欠農民工工資引發40人以上群體性事件,或因政府投資工程項目拖欠農民工工資引發30人以上群體性事件的;

3.因拖欠農民工工資引發極端事件并造成嚴重后果的;

4.保障農民工工資支付工作沒有達到考核指標要求,影響區政府對區政府考核結果的。

(三)考核等級在A、C級以外的為B級。

第七條 考核結果報區政府同意后,由區治欠保支領導小組全區通報,并抄送區委組織部,作為對各級領導班子和有關領導干部進行綜合考核評價的參考。考核過程中發現需要問責的問題線索,移交紀檢監察機關。

第八條考核結果運用。對考核等級為A級的,由區治欠保支領導小組予以通報表揚;對考核等級為C級的,由區治欠保支領導小組對其單位有關負責人進行約談,提出限期整改要求。

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