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廣安市前鋒區脫貧攻堅領導小組辦公室 2018年上半年脫貧攻堅工作總結暨下半年工作打算
廣安市前鋒區人民政府2018-10-16來源:
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在省委省政府、市委市政府的堅強領導下,在省市有關部門的傾力幫扶支持下,2018年,前鋒區始終堅定以習近平總書記扶貧開發戰略思想武裝頭腦,系統深入學習習近平總書記來川視察重要講話精神,繼續保持高昂士氣,堅持把提高脫貧質量放在首要位置,堅持“兩主兩輔一補”增收模式,堅定“非貧兼顧”保障住房、教育、醫療群眾基本民生需求,創新“三項機制”激發內生動力,落實“清單制+責任制”長效推進扶貧領域作風問題專項治理,全面深入開展“大學習、大討論、大調研”。聚焦31個貧困村退出、661戶2002人脫貧的年度目標,先后打響“春季攻勢”“夏季戰役”等攻堅戰役,全力以赴抓好35個已退出村、4466戶14232名已脫貧人口成效鞏固。2018年上半年脫貧攻堅工作情況暨下半年工作打算如下:

一、主要工作及成效

(一)強化責任擔當,層層加壓、考核激勵,以上率下織密責任體系。堅持“12+6”條塊結合的責任體系不動搖,區、鄉、村層層簽訂責任書、立下軍令狀逐級傳導壓力,切實增強脫貧攻堅的責任感、緊迫感、壓力感。

一是區級領導責任再壓實在原“九個一”駐村幫扶體系基礎上,由區委、區人大、區政府、區政協四大家主要領導分片包鄉強力督導脫貧攻堅,調整31名區級領導“一對一”定點聯系當年擬退出貧困村,統籌包干負責貧困村退出及貧困人口脫貧所有事宜。

二是幫扶人員全參與。將脫貧攻堅幫扶工作任務調整覆蓋到全區66個區級部門、11個鄉鎮(街道),全面實現幫扶任務單位及干部全覆蓋目標。研究出臺《前鋒區2018年度脫貧攻堅幫扶工作與重點工作績效掛鉤考核辦法》,采取量化打分方式,全面考核幫扶責任人履職情況,對干部履行幫扶職責不力的12種情形執行扣減績效獎金的方式,進一步加壓驅動幫扶人員履職盡責。同時,針對脫貧攻堅幫扶等工作,專門研究出臺《前鋒區脫貧攻堅工作問責辦法(試行)》,對履責不力的16種情形,通過實行扣減績效獎金、通報批評、電視曝光、全脫產幫扶、連帶追究單位領導責任等五條措施嚴肅問責。截止2018年二季度,因發現幫扶工作不力,已問責幫扶干部5人。

三是激勵措施再添力。研究出臺《關心激勵脫貧攻堅一線干部的二十五條措施》《廣安市前鋒區貫徹落實切實關心愛護脫貧攻堅一線干部激發干事創業活力辦法的實施方案》,解決第一書記等干部在脫貧一線愿意干、加油干問題,最大限度提升攻堅士氣,2018年提拔4名第一書記進入鄉鎮黨政領導班子,區委區政府表揚脫貧攻堅先進集體103個、優秀第一書記19人、先進個人459人。

(二)瞄準持續增收,多措并舉、全面保障,傾情相助筑牢脫貧底線。緊緊扭住收入達標這個脫貧核心要素,長短結合、因村因戶施策,采取發展產業、促進就業為主,發展庭院經濟、開發公益性崗位為輔,低保兜底為補的“兩主兩輔一補”扶貧模式,讓貧困群眾實現持續穩定增收。

一是發展產業長效增收為“主”。立足貧困村現有基礎、資源條件、市場因素以及周邊地區產業發展情況,長短結合、差異發展,發展花椒、茶葉、枳殼、紅心柚“四大主導產業”基地2.8萬畝。區財政將特色產業納入政策性農業保險范圍,全額補貼貧困群眾參保資金,有效防止貧困群眾受損減收。截至目前,前鋒區84個貧困村均已發展脫貧產業,帶動農戶年均增收3000元以上。建立完善利益聯結機制,脫貧產業100%與貧困戶、村集體掛鉤,實現貧困戶人均增收1100元,貧困村集體經濟人均收入達10元以上。

二是庭院經濟快速助收為“輔”。瞄準庭院經濟門檻低、見效快的特點,按照30萬元/村的標準,鼎力支持貧困村發展庭院經濟,采取“院前種植、院后養殖”模式,發展小家禽5.7萬只、種植蔬菜瓜果1.9萬畝,助力3200戶貧困群眾每月增收400元以上,讓常年只有老人小孩在家的貧困戶也能自給自足增收。

三是促進就業大幅創收為“主”。依托農民夜校、村級農業公司等平臺,根據用工需求培訓貧困戶剩余勞動力7300人次,實行2000元/人送工獎勵和提供職工公寓等措施,促進4300名貧困戶剩余勞動力在匯博玻璃、吉中汽飾、福輝鞋業等61家園區企業就近就業,采取“企業+車間”模式,在鎮、村發展訂單式輕紡加工為主的作坊車間13個,讓留守勞動力“不打麻將打衣服”,實現貧困人口就近就業320人,促進貧困戶人均增收32000元以上。

四是公益性崗位持續增收為“輔”。針對“沒文化、沒技術、年齡大”等特殊困難群體,結合農村保潔、巡邏、護林等,開發一批村級公益性崗位,幫助收入不達標或不穩定的貧困戶、臨界群眾實現增收。2018年已開發公益性崗位237個、村級綜合服務崗位730個,幫助貧困戶年增收3600元以上。

五是低保兜底穩定保收為“補”。針對種養殖能力較弱、無務工就業能力的特殊困難群體,采取低保兜底方式保障469戶877人,將農村低保標準提高到3840元/年,實現與國家扶貧標準線“兩線合一”。

(三)聚焦民生需求,夯基固本、綜合施策,全力以赴不漏一戶一人。堅持共享發展理念,保障貧困群眾最基本的民生需求,統籌兼顧好貧困戶與臨界困難群眾同步保障,不斷提高公共服務水平,群眾獲得感和幸福感明顯增加。

一是“住有所居”全面保障。創新建立“八看四把握”安全住房工作法,切實解決安全住房、環境秩序、精神面貌三類核心問題,兼顧好貧困戶與非貧困戶、標準與質量之間的關系。投入新村建設扶貧專項資金1544.8萬元,逐步改造農村危房658戶、改造土坯房3503戶、“五改三建”3366戶,確保不漏一村一戶。

是“學有所教”全面保障。統籌推進城區學校和鄉鎮標準中心校建設,實現每個鄉鎮均有1所達標中心校、1所公辦幼兒園。建立精準幫扶、普惠資助、社會救助“三位一體”幫扶機制,發動星星集團、省信用聯社、國開行等力量設立幫扶基金,爭取省、市資助資金2634萬元、社會捐助資金320余萬元,設立500萬元規模的教育扶貧救助基金,資助貧困學生6126名,全面實現貧困學生無因貧輟學目標。

是“病有所醫”全面保障。完善健康扶貧動態管理系統,對全區貧困人口中的患病人口逐戶分類建檔,實現貧困人口精準識別和就醫信息精準管理,進一步落實先診療后結算制度,優先落實貧困人口“十免四補助”醫療扶持政策,區財政安排120萬元資金用于全額解決貧困人口參加城鄉居民基本醫保,確保基本醫療在貧困人口中實現100%保障,建立501.7萬元規模的衛生扶貧救助基金,救助937人次,累計使用203.36萬元。

(四)深入“回頭看”“回頭幫”,精準核查、對標補差,建章立制鞏固脫貧成效。堅持繼續攻堅與防止返貧同等重要,全覆蓋開展“回頭看”“回頭幫”,落實后續幫扶政策,確保已脫貧人口穩定脫貧、同步奔康。

一是“回頭看”與“回頭幫”常態化。結合“十看五幫三機制”,針對35個已退出村、4466戶14232名已脫貧人口,繼續堅持每月組織開展一次動態監測,用好用活300萬元區級“回頭看、回頭幫”專項儲備基金,對今年一、二季度發現的72戶返貧風險戶全部落實幫扶措施,確保全面達到2018年度脫貧標準。

二是非貧困村與貧困村全覆蓋。針對區內“回頭看、回頭幫”和省市調研督導反饋的非貧困村基礎設施短板問題,在《前鋒區農業產業扶貧專項2018年度實施方案等22個扶貧專項2018年度實施方案》《前鋒區涉農資金統籌整合使用方案》中,對91個非貧困村專門予以適度傾斜支持,同步圍繞道路、用水、廣電等基礎設施,22個行業部門開展排查走訪,列出時間節點,集中解決短板問題,確保非貧困村與貧困村同步達標奔康。2018年,共為非貧困村安排村級綜合服務崗保收入、村級安全住房等保障資金700余萬元,實現非貧困村臨界困難群眾全覆蓋。

三是非貧困戶與貧困戶同步幫。瞄準收入、產業、住房、教育、醫療、內生動力等保障內容,非貧困村、貧困村針對臨界困難群眾,專門以村為單位建立10戶—15戶困難群眾臺賬,密切關注其困難訴求,對照“一超六有”標準,重點解決好收入、安全住房、醫療等問題。針對特殊困難群眾,按照“貧困村10萬元、非貧困村20萬元”的補助標準,集中修建30平米/戶的過渡性周轉房,解決困難群眾安全住房問題。

(五)扎實作風治理,深入摸排、逐項整改,全面筑牢反腐倡廉底線。聚焦中、省、市今年新近提出的扶貧領域作風問題專項治理,切實查找精準扶貧、精準脫貧存在的突出作風問題,以實事求是的態度務實整改,確保脫真貧、真脫貧。

一是全面開展自查,建立問題臺賬。深刻領會中、省、市關于開展扶貧領域作風問題專項治理的指示精神,迅速制定《前鋒區開展扶貧領域作風問題專項治理實施方案》,11個鄉鎮(街道)、22個行業牽頭部門,嚴肅對待、深查細糾,全面梳理本單位、本行業在脫貧攻堅工作中的作風問題,建立問題臺賬,堅決糾正形式主義、官僚主義、不正之風和腐敗問題。

二是落實整改舉措,建立責任清單。針對查找出的問題,推行“清單制+責任”工作方法,每個問題都制定“一對一”的問題解決舉措,落實責任領導、牽頭單位、配合單位、整改時限,確保所有問題都能得到全面整改,堅決防止扶貧領域不正之風反彈。

三是嚴肅追責問責,強化執紀監督。聚焦作風問題整頓尤其是扶貧項目實施領域系列問題,緊盯違紀違法案件不放松,2018年3月,對鄉鎮黨委書記及分管領導、村黨支部書記及第一書記開展扶貧領域作風問題廉政談話,保持高壓態勢絲毫不減弱,建立健全舉報追查制,把扶貧領域作風和腐敗問題作為當前和今后紀律審查的重點,對查處的扶貧領域腐敗案件一律公開點名通報,強力震懾扶貧領域一切伸手行為。截止目前,立案查處鄉鎮黨委書記1人,停職鄉鎮黨委書記1人、紀委書記1人,約談問責扶貧領域作風問題不實的一般干部5人。

(六)從嚴問題整改,全面摸排、掛圖作戰,穩步跨欄沖刺年度目標。全面堅持問題導向,逐項對照、逐一整改,繼續加大資金項目投入力度,奠定村(戶)脫貧堅實基礎。

一是發現問題堅決整改。聚焦2017年扶貧開發工作成效考核、2018年第一輪脫貧攻堅全覆蓋督導、2018年脫貧攻堅鄉鎮全覆蓋月督導發現的系列問題,迅速對照梳理歸納為8大類29項具體問題,按照“清單制+責任制”的要求,制定專項整改方案,落實責任領導、責任部門、完成時限,截至目前,除產業類、習慣風氣類需長期堅持整改的問題外,其余問題已全部整改完成。

二是項目建設加快推進。精心編制《廣安市前鋒區涉農資金整合使用方案》、《前鋒區農業產業扶貧專項2018年度實施方案等22個扶貧專項2018年度實施方案》,綜合“采取一事一議、民辦公助、招投標的方式”規范項目實施方式,擬定“2月底前全面啟動,5月底前全面完成到戶項目,8月底前全面完成工程項目”的項目建設時間表,目前,整合第一批涉農資金3695萬元,已撥付資金1667萬元,2018年度的到戶項目建設均接近尾聲,工程類項目已完工70%,6月份已啟動2019年脫貧攻堅項目實施,9月底前全面完成2018年度要實施的扶貧項目。

三是貧困退出逐步達標。圍繞“一超六有”“一低五有”核心退出指標,聚焦31個貧困村退出、661戶2002人脫貧的年度目標,按照“每季一次全覆蓋摸排、每月一次全覆蓋督導”工作機制,針對所有貧困(村)戶、臨界困難群眾每季度開展達標摸排,每月隨機抽取一個鄉鎮開展行政村全覆蓋督導,建立問題清單,落實解決措施,目前,已有25個預退出村全面達標,剩余的6個村待9月份扶貧項目實施完成后也將全面達標,661戶預脫貧戶均制定有“一戶一策”的脫貧方案,教育、醫療等保障政策在今年1月初已落實到位,安全住房、生活用電、廣播電視等在6月初也實現全覆蓋保障,預脫貧戶人均純收入預計均能超過退出標準3600元。

二、特色亮點工作創新情況

前鋒區堅持以政策教導、思想勸導、法制疏導、工作引導為引領,針對群眾不同程度存在的“兩隱”(隱瞞收入、隱瞞住房)、“兩爭”(爭當貧困戶、爭要扶貧政策)現象,采取“地毯式”排查、“促膝式”調解、“公益式”服務、“院壩式”普法等手段,大力治理脫貧亂象,進一步激發貧困群眾內生動力。

(一)創新“二分四步法”教育群眾。針對扶貧政策教育引導難題,創新建立“二分四步工作法”,全面做到貧困戶100%知曉、非貧困戶100%理解。

二分:即分鄉鎮和村層面開好群眾會、分貧困戶和非貧困戶等對象講清扶貧政策;

四步:即把握備、聽、做、宣四個關鍵步驟,開好群眾政策宣講會,把強農惠農政策傳送到千家萬戶。堅持發動群眾、依靠群眾,堅決摒棄“懶就懶到底,政府來兜底”的等靠要思想,逐步形成“以勤勞務實為榮,以等靠要為恥”的新風尚,激發群眾內生動力,群眾對脫貧攻堅工作滿意度不斷提高。今年一、二季度,全區扶貧領域信訪量同比下降38.3%,85%以上村實現“零投訴”。

(二)繼續“六大評比”激勵群眾。依托“四好村”創建,堅持在貧困村、插花村每月組織開展1次“最佳文明戶”“最佳清潔戶”“孝老敬親戶”“遵紀守法戶”“勤勞致富戶”“助人為樂戶”等六大評比活動,授予流動紅旗激發榮譽感,同步組織開展村級脫貧攻堅知識競賽,發放牙膏、牙刷、毛巾、洗衣粉等小禮品,區級層面組織開展示范戶表彰活動。同時,利用前鋒電視臺、前鋒在線等新聞媒體開辟專欄,定期推出六類示范典型戶的宣傳報道,全區累計評選表彰六類區級示范戶180戶。

(三)探索“三會四有八好”引導群眾。始終將鄉村文明新風正氣塑造擺在激發群眾內生動力的首要位置,結合村民自治工作,助推群眾養成好習慣、形成好風氣。

“三會”,即每個村建立“村務黨務財務監督會”“鄰里互助會”“紅白喜事理事會”。

“四有”,即每個村有1個特色產業體系、1家農民專業合作社、1套集體經濟發展模式、1個農村電子商務服務站點。

“八好”,即個人衛生習慣養成好、家具擺好、衣被疊好、農具放好、柴草堆好、畜禽管好、衛生搞好、房前屋后環境整治好。截止目前,全區84個貧困村“三務”公開程度低、嗜賭懶惰好閑、大操大辦宴席等不良風氣得到有效遏制,特色產業體系等基本形成,貧困戶環境衛生得到常態化改觀,鄉村文明新風逐漸濃厚。

三、存在的主要問題

一是特色產業品牌化程度不深,產品附加值不高。雖然按照“一村一品、一鄉一業”思路,實現貧困村核桃、花椒等特色產業全覆蓋目標,但群眾產業增收的途徑仍舊依靠出售初級農產品的方式,村級產品深加工、精加工鏈條缺失,提高產品附加值成為鞏固脫貧成效亟待解決的新問題。

二是政策兜底依賴性日漸增強,脫貧能力漸顯不足。貧困戶因病因殘、因無勞力致貧比例分別高達32.5%、8.6%,醫療救助扶持和低保兜底群體人群較大,依靠自力更生脫貧能力不足,只有依靠長期的政策兜底才能保障脫貧不返貧。

三是貧困村空心化現象難以化解,致富奔康缺生力軍。青壯年勞動力大量進城務工,貧困村空心化隨同城鎮化同步出現,農村留守的老弱婦孺不到戶籍人口的30%,扶貧產業等需要貧困群眾主動參與的事業嚴重缺乏人力載體。

四、下半年主要打算

(一)對照脫貧標準,加快彌補短板。聚焦村(戶)脫貧標準,瞄準2018年661戶2002人脫貧、31個貧困村退出的目標任務,按照區級項目建設時間表,全面加快2018年到村到戶項目實施進度,同步按照“早謀劃、早啟動、早部署”的要求,根據審定的2019年貧困村貧困戶規劃,提前啟動2019年預脫貧村(戶)到戶項目實施,9月底前完成到戶項目建設。強化“兩不愁、三保障”“四個好”對標摸排,堅持做到“六個精準”,既不降低標準、影響質量,也不提高標準、吊高胃口,統籌解決貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶問題短板,確保年底所有貧困對象達標退出。

(二)強化教育培訓,提升攻堅能力。立足扶貧干部能力提升,針對基層矛盾糾紛化解、貧困群眾內生動力不足、脫貧規劃制定等扶貧領域突出問題,圍繞扶貧政策落地落實、群眾工作方法等內容,廣泛開展區、鄉、村三級扶貧干部輪訓,進一步提升第一書記、駐村工作組成員、幫扶干部履職能力。全面強化貧困群眾造血功能培養,依托農民夜校、村級農業公司等平臺,開展貧困群眾種養殖技能、就業務工能力培訓,進一步提升貧困群眾依靠自身脫貧致富能力。

(三)扎實作風治理,提高脫貧質量。認真落實脫貧攻堅作風建設年工作部署,持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,建立健全長效機制,緊盯扶貧項目實施違紀線索,嚴肅查處吃拿卡要、優親厚友、敷衍塞責、數字脫貧、虛假脫貧等作風問題,確保脫真貧、真脫貧。

(四)激發內生動力,塑強新風正氣。始終堅持貧困群眾脫貧主體,進一步發揮群眾主觀能動性,加大脫貧致富先進典型宣傳報道,通過“二分四步法”“六大評比活動”“三會四有八好工作法”等宣傳習近平總書記扶貧開發戰略思想和各項扶貧政策,引導群眾移風易俗改掉生活陋習,廣泛動員貧困群眾用自己的語言和事例講好脫貧故事,營造脫貧光榮、勤勞致富的濃厚氛圍。

(五)強化工作督導,逗硬考核獎懲。持續推進鄉鎮脫貧攻堅月督導,按照“發現問題、整改問題、回訪問題”三步曲,推行整改銷號制,加壓倒逼鄉鎮(街道)將所有脫貧攻堅問題全面整治到位。圍繞干部幫扶工作實效,嚴格實行幫扶工作掛鉤績效考核,對單位及個人嚴格執行扣減績效獎金等“五項問責”措施,力促脫貧攻堅各項決策部署在基層落地落實。

 

廣安市前鋒區脫貧攻堅領導小組辦公室

2018年6月11日

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